深秋時節，素有呂梁“后花園”之稱的方山縣處處是景，美不勝收。位于該縣積翠鄉赤紅村的肉牛養殖基地更是在綠水青山的懷抱中格外養眼，一排排整齊的圈舍，一頭頭壯實的肉牛，一道道規范的流程，構成了一幅幅現代化大規模養殖小區的新畫卷。宏康牧業有限公司負責人李寶才高興地對筆者說，從今年5月肉牛開始出欄，到目前已銷售357頭，獲得銷售收入584.84萬元。不僅如此，筆者了解到，因肉牛養殖基地延伸的時產10噸飼料加工生產線、年產2萬噸有機肥加工項目、牛糞養蚯蚓糞污處理項目建成投產，年屠宰3萬頭肉牛屠宰廠項目也開工建設，養殖場現已安置貧困勞動力85人，人均年勞務收入達到3.3萬元。
這些數字，印證著方山縣聚焦脫貧攻堅，將肉牛養殖產業確立為縣域主導產業并著力發展壯大的科學決策，也顯現出該縣大力整合扶貧資金發展脫貧產業的初步效益。
A謀劃產業遭遇尷尬
中央、省、市脫貧攻堅實施意見中明確提出：實現貧困戶穩定脫貧，至少有兩項產業聯結貧困戶增加其收入。方山縣有20015戶51486名貧困人口，如何實現兩項產業全覆蓋？現實的狀況是，境內主導產業不強，特色產業不優，扶貧產業組織化、規模化程度低，現代化、專業化水平差，品牌效應帶動弱、鏈接機制不完善。
為如期實現2018年脫貧摘帽，實現貧困村集體經濟破零，實現貧困戶兩項產業鏈接收益，該縣拿出1.4億元財政統籌整合資金，下撥給每個村20萬元、每個貧困人口2000元產業扶持資金，支持發展村集體產業，帶動貧困戶受益。然而，以前跑項目要資金的鄉村兩級干部，面對“從天而降”的“巨額”資金，陷入了“沒錢實施項目”到“有錢不會花”的窘境，一方面是難以找到收益合適的產業項目，另一方面是干部不敢隨意亂動扶貧產業資金，擔心資金投資不當會“縮水”，致使資金下達3個多月仍趴在賬上“睡大覺”。針對此，縣鄉村多次召開脫貧產業發展研討會議，集中研究脫貧產業，較終有54個村利用扶貧資金選擇自行發展產業，其余村和貧困戶的產業扶持資金因無合適項目而閑置。產業扶貧和實現增收以及扶持資金的高效利用一時陷入了尷尬境地。
B養牛條件得天獨厚
方山縣轄5鎮2鄉169個行政村，總面積1434.1平方公里，總人口14.85萬人，農業人口11.7萬人。境內氣候宜人、水草豐茂，肉牛養殖條件可謂得天獨厚。全縣有林地面積90萬畝，草地面積68萬畝，其中天然草地就達47.3萬畝，特別是馬坊、積翠集中連片的草地和林地面積就達79.5萬畝。境內分布有天然大溝7條、地形開闊的小支溝30余條，牧坡廣闊，水草豐盛，加上年種植玉米10.6萬畝，可產農作物秸稈9萬噸，養殖飼草多樣易得。早在唐朝時，馬坊、開府一帶就是尉遲恭的四十里牧馬場，民國時期閻錫山曾在南陽溝駐軍，是山西省第一個示范牧場。全縣能繁母牛基數較大，黃牛改良歷史有30多年之久。養殖習俗世代相傳，使養牛戶積累了寶貴的養殖技術與防疫經驗，形成了具有本地特色的養殖文化與傳統。但由于傳統式、粗放式、家庭式養殖，缺乏品種改良和科學飼養，未形成一戶養牛龍頭企業或合作社，沒有集中育肥、屠宰加工企業，沒有形成產業鏈和規范的交易市場。
C科學決策破解難題
方山縣脫貧領導小組先后六次召開脫貧攻堅產業發展專題會議，經過各個層次研討，廣發征集意見，把肉牛養殖確定為全縣脫貧攻堅的一項主導產業，由縣扶貧開發投資有限公司投資建設規模在萬頭以上的大型育肥養殖場1個；在馬坊鎮、峪口鎮由企業投資建設規模千頭以上的中型育肥養殖場2個；在養殖密集區由村建設規模為百頭以上的小型養殖場100個。以此帶動農戶散養能繁母牛，養殖規模近期達到2萬頭，實現貧困戶戶均1頭牛，中期達到5萬頭，遠期達到10萬頭。
在資金籌措過程中，經鄉鎮和村委反復與群眾征求意見，未自行發展扶貧產業的貧困戶自愿將閑置的每人2000元產業扶持資金集中起來，由村委會委托扶貧開發公司統一經營發展肉牛養殖產業。為確保扶貧資金安全和貧困戶受益，決定由方山縣扶貧開發有限公司作為承載主體，采取“村集體+扶貧開發公司+貧困戶”的發展模式，將整合的貧困戶產業扶持資金和村集體產業扶貧資金13804.85萬元，委托給方山縣扶貧開發有限公司經營，協議約定貧困戶每年獲得收益不低于本金的15%，村集體獲得不低于10%的收益。
D說干就干雛形初具
思路決定出路，行動源于決策。2018年8月，占地164畝的方山縣2萬頭肉牛養殖項目在積翠鄉赤紅村馮家溝自然村啟動。方山縣扶貧開發有限公司申請注冊成立了國有獨資企業——方山縣宏康牧業有限公司，承擔項目建設運營。為順利起步，生產技術方面的管理委托汾陽市眾望畜牧科技有限公司。目前，養殖場共建設牛棚33棟、青貯窯5個、干草棚1個，時產10噸精飼料加工車間1個、日供水500立方米的供排水系統1套、500噸玉米筒倉2個、TMR拌料機2臺、撒料機3臺、清糞車2臺、自動飲水槽264個。肉牛存欄4695頭，養殖場雛形初現。
為強化管理，該縣成立了肉牛產業辦公室，抽調工作經驗豐富的干部組成專門團隊，指導監督肉牛養殖場的運營。同時加快現代企業建設步伐，向社會公開招聘職業經理和管理團隊。特別是對財會人員進行專門培訓，規范財務管理，確保國有資產不流失，確保貧困戶產業扶持資金實現增值。讓貧困戶欣喜的是，2018年底，該縣扶貧開發投資有限公司在項目實施階段就將貧困戶收益資金300元全部發放到位。
E利益聯結助農增收
為了較好地實現與貧困戶的利益聯結機制，壯大發展養牛產業，除了貧困戶每人獲得15%的收益之外，方山縣在實踐中探索出三種助農增收模式。即：搭建“企業+村集體+農戶”模式，由宏康牧業公司與村集體簽訂購銷協議，村集體牽頭成立肉牛購銷協會，縮減銷售中間環節，農戶每銷售一頭牛可增收500至800元，帶動全縣打造形成養牛專業村102個。搭建“企業+企業+農戶”模式，宏康牧業公司與縣內老傳統、良泉兩戶白酒企業簽訂酒糟購銷合同，利用酒糟進行肉牛育肥；兩戶白酒企業與農戶訂單種植釀酒高粱，企業按照1.2元/斤的保底價收購高粱，帶動全縣發展高粱種植1.8萬畝，畝均增收300余元。搭建“企業+合作社+農戶”模式，宏康牧業公司利用糞污生產有機肥，提供給合作社和農戶，合作社和農戶利用有機肥發展有機中藥材、有機蔬菜等產業，全縣共發展中藥材5.09萬畝，畝均年收入達2000元以上，發展有機蔬菜1.2萬畝，畝收入達4000元以上。同時，宏康牧業公司與合作社按380元/噸簽訂青貯玉米購銷協議，合作社與農戶訂單種植青玉米1.5萬畝，畝收入達1500元以上。
“通過一系列舉措的實施，目前全縣肉牛存欄突破3萬頭，肉牛產業不僅實現了貧困戶收益全覆蓋，其帶動輻射效應已基本惠及全縣七個鄉鎮的農業人口。下一步，我們要咬定主導產業不放松，在經營管理、科學飼養、產業效益和科技含量方面狠下功夫，著力打造呂梁第一、全省較大的肉牛養殖基地，讓全縣老百姓一同發‘牛’財。”方山縣委書記王錦鋒信心十足地說。
一個符合方山縣情實際，符合方山發展規律，可以帶動貧困戶持續增收的集中養牛產業，已在北川大地成功起步。這項產業的發展壯大必將為方山全面打贏脫貧攻堅戰，開啟實施鄉村振興戰略，全面步入小康社會起到積極的引領和助推作用，必將成為方山縣農業產業化的重要支撐，為壯大縣域經濟，實現綠色可持續發展目標奠定扎實的基礎。