“在經歷2018年下半年進口苜蓿上漲之后，中國奶業將面臨前所未有的新局面。”中國農業大學動物科技學院教授、博士生導師、國家奶牛產業技術體系首席科學家李勝利在接受新京報記者專訪時指出，原料價格上漲，使得中國奶業成本大幅增加。中央農辦、農業農村部2月21日生效的2019“1號文件”中明確提出，實施振興奶業苜蓿發展行動，支持優勢產區大規模種植苜蓿。 牛奶產業鏈利益不均衡
近日，李勝利在接受新京報記者專訪時表示，影響中國奶業良性發展的問題很多，較突出的是全產業鏈利益不平衡。和國內乳企業績走高不同，下游養殖業效益普遍較差，大多處于虧損狀態。李勝利提出，“加工企業要給奶農讓一些利潤。可以通過利益聯結機制、價格協調機制、多方定價機制等加以協調，讓上游養殖業和下游加工業都可以獲得合理利潤，這個行業才是健康的。”
另外，中國奶業成本居高不下，特別是養殖業因飼料、土地流轉、人工、糞污處理費用等，利潤增長受到抑制。“政府應該考慮為規模化養殖場提供必要的土地政策，一方面降低土地流轉帶來的高成本，另一方面，增加牧草種植面積，替代進口，同時，在資源利用上，還可以充分運用動物糞尿反哺土地，實現有機循環。” 牧草有望實現自主供應
苜蓿草，一種反芻動物獲取蛋白質的優質粗飼料，也是確保生鮮乳乳蛋白含量保持在3.0%以上的重要蛋白質來源，被譽為“牧草之王”。然而，國內苜蓿產量和品質不能完全達到農戶需求。
記者在農業農村部網站查到，2018年，優質苜蓿總供給量為300萬噸，其中，國產180萬噸，進口120萬噸，牛用優質苜蓿缺口130多萬噸。來自中國海關的數據顯示，2018年，中國進口美國苜蓿占總進口量83.76%。受中美貿易戰影響，2018年下半年，進口苜蓿草價格出現上漲。平均到岸價330.71美元/噸，同比上升10.98%，到達牧場價格，漲價前較高每噸2700元，漲價后較高達到每噸3500元。
為此，政府就飼草種植連續出臺政策。2018年6月，《國務院辦公廳關于推進奶業振興保障乳品質量安全的意見》明確提出，推進飼草料種植和奶牛養殖配套銜接，建設高產優質苜蓿示范基地，提升苜蓿草產品質量，力爭到2020年優質苜蓿自給率達到80%。
同年12月，農業農村部等9部門聯合印發《關于進一步促進奶業振興的若干意見》，其中提出大力發展優質飼草業。
中央農辦、農業農村部今年“1號文件”關于做好2019年農業農村工作的實施意見中明確提出，實施振興奶業苜蓿發展行動，支持優勢產區大規模種植苜蓿。 全產業鏈構建防控體系
盡管中國奶業存在諸多難點，但是，李勝利還是表示樂觀。“今年中央一號文件從源頭上抓好質量和安全，多部委聯手，沿著產業鏈建立追溯體系、市場監控體系。”
他表示，奶業是一二三產業融合較緊密的產業之一。中國奶業自2008年經歷三聚氰胺事件以來，行業變化顯著，“在生產環節，中國荷斯坦奶牛存欄數量有所下降，但是，生鮮乳總產量沒有下降，說明單產提升了。”據李勝利介紹，帶來這一成果的原因是養殖結構的優化。“百頭以上規模化養殖比例占60%以上，而這一數字在2008年不到20%。與此同時，質量安全也得到了保障。規模化牧場生鮮乳的乳蛋白含量平均達到3.0%，體細胞數、細菌數達到了歐盟標準，從原奶上確保質量。