“今年，國家啟動了實施奶業振興行動，加強優質奶源基地建設，升級改造中小奶牛養殖場，實施嬰幼兒配方奶粉提升行動”。全國人大代表、黑龍江省富裕縣吉犇牧場場長劉海玲說，可以預見，在今后一個相當長的時期內，中小型奶牛場將成為優質奶源基地建設的主體，也是振興民族奶業的關鍵環節和基礎保障。
劉海玲代表說，由于我國的奶牛業規模化生產剛剛起步，中小型奶牛場受基礎條件、發展環境、資金等諸多因素的制約，還存在著許多問題和制約因素：生產力水平相對較低，中小型奶牛場的市場競爭力還很弱；受奶業環境影響較大，中小型奶牛場的總體規模逐年減小；在奶產業中地位低下，中小型奶牛場的合理利益無法保障；飼養成本呈增高趨勢，中小型奶牛場的盈利空間越來越小。 為了破解這一制約瓶頸和難題，劉海玲代表提出如下幾點意見和建議：
建議國家加大扶持力度，在中小型奶牛場提質增效上實現突破。針對中小型奶牛場生產力水平較低的現狀，建議國家充分發揮政府投入資金“四兩撥千斤”的作用，通過“牧場投入為主、國家投入引導、信貸合力支農”的融資方式和實行政府貸款貼息等政策，激活牧場主資本；引導他們在基礎設施、生產設備、環保設施等方面進行升級改造，增加中小型奶牛場的硬軟件實力和科技含量。
建議國家實行政策補貼，引導農民投資集資興建中小型奶牛場。針對中小型奶牛場總體規模逐年減小的問題，建議通過國家相關部門研究出臺鮮奶價格補貼或獎勵、牧場生產補貼或獎勵等政策，拓展奶牛業的盈利空間。 建議政府實行宏觀調控，保障奶農和乳品企業的合理利益分配。針對乳品企業與奶農合理分配利益的問題，建議國家出臺相關的法律、法規或規定，由政府行業管理或奶業協會等部門對奶產業實行宏觀調控。成立第三方監督仲裁機構和檢測機構。通過監管國家奶業政策的落實情況和鮮奶收購合同制訂、執行情況，按期出臺鮮奶較低收購價格，以保證奶農和乳品企業的合理利益分配。
建議支持奶農合資辦廠，推進奶農和乳品企業利益一體化進程。國家相關部門應制定和出臺相應的條例和規范，降低乳制品加工企業的準入門檻，給予緩沖空間，實行政策傾斜，利用好現有國有資源，為奶農合資或入股辦廠營造較為寬松的發展環境。