2018年5月29日，陜西省農業(yè)廳、陜西省財政廳正式下達《關于做好2018年培育千億級奶山羊全產業(yè)鏈項目實施工作的通知》，明確分配1億元政策扶持資金，幫助推動政策落地。
此舉充分體現(xiàn)了政府對“千億羊乳大業(yè)”項目的高度重視，對實現(xiàn)千億羊乳產值目標的決心，同時，該通知也標志著陜西省“千億羊奶工程”正式啟動！ 各有關設區(qū)市農業(yè)(農林)、畜牧局（委）、財政局，楊凌示范區(qū)農業(yè)、財政局，有關省財政直管縣農業(yè)局、財政局：
培育千億級奶山羊全產業(yè)鏈是省委、省政府認真落實習總書記“五個扎實”和追趕超越要求，扎實推進特色現(xiàn)代農業(yè)建設，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大決策部署。為了做好2018年培育千億級奶山羊全產業(yè)鏈項目實施工作，現(xiàn)就有關事項通知如下。
一、項目總體要求
（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，按照“五個扎實”和追趕超越的要求，認真落實省委十三屆二次全會精神，堅持市場導向，以產業(yè)提質增效和促進農民增收為核心，優(yōu)化產業(yè)區(qū)域布局，加快推進標準化規(guī)模養(yǎng)殖，完善良種繁育、飼草飼料和疫病防控體系，做大奶源基地；以打造陜西羊乳公共品牌為抓手，培育壯大乳品加工龍頭企業(yè)，完善利益聯(lián)結機制，促進養(yǎng)殖加工協(xié)調發(fā)展，實現(xiàn)全產業(yè)鏈開發(fā)；以強化科技支撐和政策扶持為保障，整合部門工作力量，加大財政、金融、用地、環(huán)保政策支持力度，為培育千億級奶山羊產業(yè)全產業(yè)鏈營造良好政策環(huán)境，奠定堅實發(fā)展基礎。
（二）基本原則。一是堅持市場主導、政府扶持。強化養(yǎng)殖、加工企業(yè)市場主體地位，堅持外引內聯(lián)，壯大龍頭企業(yè)規(guī)模，優(yōu)化資源配置，增強發(fā)展活力。二是堅持優(yōu)化布局、重點突破。發(fā)揮關中奶山羊主產區(qū)產業(yè)聚集優(yōu)勢，集中打造全產業(yè)鏈示范縣，扶持奶山羊基地縣建設，加快奶山羊養(yǎng)殖、加工向主產區(qū)聚集。三是堅持規(guī)模養(yǎng)殖、場戶結合。支持羊乳加工企業(yè)建設規(guī)模養(yǎng)殖場，扶持家庭牧場，推進適度規(guī)模養(yǎng)殖。四是堅持品牌帶動、融合發(fā)展。打造陜西羊奶公共品牌，提高陜西羊奶知名度，建立奶農與乳品企業(yè)價格互商機制，穩(wěn)定產銷關系，實現(xiàn)風險共擔、利益共享。推進種養(yǎng)加一體、一二三產融合發(fā)展。五是堅持健全體系、強化保障。堅持國外引進與省內選育提高結合，健全良種繁育體系，加強產學研技術攻關，建立現(xiàn)代飼草生產體系，強化產業(yè)發(fā)展保障支撐。建立產業(yè)大數(shù)據(jù)平臺，提高信息化管理水平。
二、項目建設內容
突出關中奶山羊主產區(qū)，按照“擴種群、提規(guī)模、強龍頭、樹品牌、促融合”的思路，聚力打造隴縣、富平、乾縣3個全產業(yè)鏈示范縣，重點建設千陽良種繁育基地縣和閻良區(qū)武屯奶山羊特色小鎮(zhèn)，擴大臨潼、藍田、武功、涇陽、三原、淳化、陳倉、鳳翔、臨渭、蒲城10個基地縣養(yǎng)殖規(guī)模，壯大羊乳加工龍頭企業(yè)，打造陜西羊乳公共品牌，推進全產業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展。
（一）支持建設良種繁育基地縣。以千陽縣奶山羊種羊場為龍頭，集中打造千陽縣奶山羊良種基地縣，建設20萬只奶山羊良種繁育基地。2018年重點建設縣種羊場，扶持建設10個奶山羊存欄500只以上良種擴繁場和15個奶山羊存欄100只以上家庭牧場；支持龍頭企業(yè)從國外引進良種，建設一批良種場，壯大奶山羊良種核心群規(guī)模。
（二）支持建設全產業(yè)鏈示范縣。支持隴縣、富平、乾縣以加工龍頭企業(yè)為引領，以新型經營主體為重點，建設奶山羊全產業(yè)鏈示范縣。2018年扶持建設36個奶山羊存欄1000只以上規(guī)模養(yǎng)殖場（其中隴縣13個、富平8個、乾縣15個），35個奶山羊存欄500-1000只規(guī)模養(yǎng)殖場（其中隴縣15個、富平10個、乾縣10個）和73個奶山羊存欄100只以上家庭牧場（其中隴縣13個、富平50個、乾縣10個），支持養(yǎng)殖企業(yè)從國外引進一批奶山羊良種，建設奶山羊產業(yè)信息化管理平臺、羊乳文化產業(yè)觀光體驗區(qū)和產業(yè)創(chuàng)新示范園。
（三）支持建設優(yōu)質羊乳生產基地縣。扶持建設臨潼、藍田、陳倉、鳳翔、武功、涇陽、三原、淳化、臨渭、蒲城10個羊乳生產基地縣，重點支持奶山羊擴繁場、規(guī)模養(yǎng)殖、家庭牧場、人工授精站點建設和家庭移動羊舍研發(fā)推廣。2018年扶持建設10個存欄1000只以上的規(guī)模養(yǎng)殖場，20個存欄500-1000只的規(guī)模養(yǎng)殖場和50個存欄100只以上的家庭牧場，原則上每個縣至少建設1個1000只以上規(guī)模養(yǎng)殖場，2個500只以上養(yǎng)殖場和5個家庭牧場，不斷壯大奶山羊奶源基地規(guī)模。
（四）支持乳品加工企業(yè)建設奶源基地。在10個羊乳生產基地縣，支持省級以上農業(yè)產業(yè)化重點龍頭羊乳加工企業(yè)采取自建、收購、合作、控股等形式，建設5-10個存欄1000只以上的標準化規(guī)模養(yǎng)殖場，發(fā)展自控奶源基地，探索乳品企業(yè)與養(yǎng)殖場戶建立利益聯(lián)結機制，實現(xiàn)養(yǎng)殖加工利益共享，促進產加協(xié)同發(fā)展。
（五）支持建設閻良區(qū)武屯奶山羊特色小鎮(zhèn)。支持閻良區(qū)武屯鎮(zhèn)依托百躍乳業(yè)建設集羊乳產品推介、標準化養(yǎng)殖示范、羊乳文化展示、觀光旅游等為一體的奶山羊特色小鎮(zhèn)。
（六）支持培育陜西羊奶公共品牌。通過制作宣傳片、戶外廣告等形式宣傳陜西羊奶，組織羊乳加工企業(yè)參加全國乳品博覽會等展銷大會，在產品主銷區(qū)開展產品品牌宣傳和推介營銷，共同打造陜西羊奶公共品牌。
三、投資規(guī)模及補助標準
（一）投資規(guī)模。2018年培育千億級奶山羊全產業(yè)鏈項目，其中隴縣、富平縣省級財政規(guī)?？刂圃?200萬元；乾縣投資規(guī)模1500萬元;千陽縣、蒲城縣投資規(guī)模1000萬元；閻良區(qū)、藍田縣投資規(guī)模500萬元；三原縣投資規(guī)模400萬元；羊乳生產基地縣投資規(guī)模原則上控制在200萬元，基地縣內省級以上農業(yè)產業(yè)化羊乳加工龍頭企業(yè)投資規(guī)模100萬元；楊凌示范區(qū)投資規(guī)模130萬元。
（二）補助環(huán)節(jié)及標準。省級財政補助資金重點用于規(guī)模養(yǎng)殖場建設、進口奶山羊補貼等。
1. 規(guī)模養(yǎng)殖場建設補助標準。設計奶山羊存欄規(guī)模100-500只，每場補助10萬元以內；存欄500-1000只規(guī)模養(yǎng)殖場，每場補助30萬元以內；存欄1000-3000只規(guī)模養(yǎng)殖場，每場補助50萬元以內；存欄3000只以上規(guī)模養(yǎng)殖場，每場補助100萬元以內。補助資金重點支持標準化圈舍建設、機械化擠奶設備購置、糞污處理及病死畜無害化處理設施等。
2. 養(yǎng)羊大戶補助標準。支持養(yǎng)羊大戶推廣移動式羊舍，一套移動式羊舍可飼養(yǎng)10只奶山羊（羊舍16.8 m2，運動場12 m2），每套補助1000元。
3. 良種引進補助標準。支持有條件的企業(yè)從國外直接引進良種奶山羊種羊，每只補貼3000元以內。從國內購買奶山羊種羊不予補貼。
4. 人工授精站點補助標準。奶山羊供精站每個補助10萬元以內，補助資金用于采精室、化驗室建設和儀器設備購置；授精點由縣級畜牧主管部門統(tǒng)一采購相關儀器設備。
5. 疫病防控及羊乳質量安全保障體系建設補助標準。提升縣級疫病防控及羊乳質量安全保障體系能力，購置疫病防控和生鮮乳質量控制設備，補助資金控制在財政總投資的10%以內，且不超過30萬元。
四、補助程序
各市縣畜牧主管部門會同同級財政部門按照本通知要求，做好項目實施主體的遴選、公示、方案編制等工作。各縣（區(qū)）暫按上述投資規(guī)模編制實施方案，省級將組織有關專家對實施方案進行審核，并將按審核確定的實施方案資金數(shù)安排資金。按照本方案省財政預撥部分資金，各縣（區(qū)）要積極做好項目實施有關準備工作。方案審核通過后，各市縣農業(yè)部門要會同財政部門，采取有力措施。在確保項目資金安全的前提下，可采取撥付一定比例項目啟動資金，按照項目進度撥付部分資金的方式，推進項目實施，待項目驗收通過后，撥付剩余項目資金。
本次按照項目實施的區(qū)域及重點建設內容，省級預撥部分資金（詳見附件），待實施方案審定后，再撥付剩余資金。
五、工作措施
（一）強化組織領導。各有關市縣要將培育千億級奶山羊全產業(yè)鏈作為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和農民增收的重點工程來抓，各項目縣區(qū)要成立由政府領導任組長，農業(yè)、發(fā)改、財政、工信、國土、環(huán)保、食藥、商務、科技等部門參加的領導小組，建立聯(lián)席會議制度和工作協(xié)調機制，制定扶持政策、推進措施和實施方案，定期協(xié)調解決產業(yè)發(fā)展中的重大問題，確保項目實施見成效。
（二）科學編制項目實施方案。各有關縣級畜牧部門會同財政部門要嚴格篩選確定項目實施主體，切實規(guī)范項目建設內容和投資規(guī)模，認真編制項目實施方案，實施方案應包括產業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、項目建設思路、目標、實施主體現(xiàn)狀、建設內容、資金使用、建設期限及進度安排、保障措施等內容，同時附養(yǎng)殖場平面圖（比例尺≥1:1000，標識已建和新建內容）、土地證明等佐證資料。項目實施方案要將項目資金明確到每個項目，落實到每個項目主體，突出重點建設環(huán)節(jié)，明確財政資金補助內容。飼草料基礎設施建設和設備采購納入農作物秸稈綜合利用項目予以扶持；享受補貼的進口奶山羊嚴禁銷售，防止騙取補貼資金。要強化財政資金對農民增收的直接拉動作用，明確帶動農民的機制、方式、數(shù)量和預期效益。單個項目財政補助資金達到100萬元的要附項目實施方案。項目實施方案經市級農業(yè)、財政部門審核后報省農業(yè)廳、省財政廳審批。財政投資規(guī)模500萬元以上的以縣政府文件上報項目實施方案。實施方案請于6月25日前上報。貧困縣（區(qū)）項目資金按照涉農資金整合有關要求統(tǒng)籌安排，項目方案向省農業(yè)廳、省財政廳報備。
（三）加大政策支持力度。各項目縣區(qū)要強化涉農資金整合，加大對奶山羊產業(yè)的扶持力度，重點用于規(guī)模養(yǎng)殖及良種繁育、糞污及病死羊無害化處理等設施建設。要落實設施農業(yè)用地政策，充分利用非耕地、棄耕地、四荒地、廢棄村莊、學校、閑置養(yǎng)殖場及工廠等閑散土地，支持奶山羊規(guī)模養(yǎng)殖場、家庭農場建設和飼草用地。要創(chuàng)新投入方式，依托財政資金撬動金融、社會資本投入，積極推行畜禽圈舍、活畜抵押貸款等融資方式，擴大奶山羊保險范圍。
（四）強化宣傳和技術支撐。各有關市縣畜牧主管部門要充分利用電視、報刊、網(wǎng)絡等媒體，廣泛宣傳培育千億級奶山羊全產業(yè)鏈對實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和促進農民增收的重大意義，及時總結宣傳好的經驗做法，營造培育千億級奶山羊全產業(yè)鏈的良好氛圍。要通過整合現(xiàn)有技術力量、外聘行業(yè)專家等途徑，組建技術服務專家團隊，開展技術包聯(lián)幫扶活動，加強對養(yǎng)殖場技術人員的培訓，切實解決奶山羊規(guī)模化發(fā)展過程中的技術問題，為培育千億級奶山羊產業(yè)提供技術支撐。
（五）加強項目監(jiān)管和績效考核。各有關市縣畜牧部門要會同財政部門，通過電視、網(wǎng)絡、報刊以及張榜公布等形式公開項目建設內容、申報條件要求、補助標準和補助范圍等；項目承擔單位確定后要進行公示，公示期不少于7天。省農業(yè)廳將培育千億級奶山羊全產業(yè)鏈項目納入市縣目標責任延伸績效考評，并進行定期督查，督查結果與下年度扶持資金掛鉤。市級畜牧主管部門應建立常態(tài)化監(jiān)管制度，不定期開展項目督導檢查。項目縣區(qū)要將此項工作納入政府年終目標考核范圍，研究制定考核獎懲制度，促進項目實施。