?河南省人民政府辦公廳

關于印發河南省奶業振興行動計劃的通知

豫政辦〔2018〕77號

　　河南省人民政府辦公廳

　　2018年12月18日

　　河南省奶業振興行動計劃

　　為貫徹落實《國務院辦公廳關于推進奶業振興保障乳品質量安全的意見》（國辦發〔2018〕43號）和全國奶業振興工作推進會議精神，實現我省奶業振興，制定本行動計劃。

　　一、重要意義

　　奶業是健康中國、強壯民族不可或缺的產業，是食品安全的代表性產業，是農業現代化的標志性產業和一二三產業協調發展的戰略性產業，事關國民健康，事關農民增收。大力推進奶業振興，是貫徹黨中央、國務院關于奶業發展決策部署的具體體現，是落實省委、省政府促進奶業轉型升級的重要措施。我省奶業產業基礎良好，秸稈飼草資源豐富，區位優勢明顯，市場潛力巨大；隨著人民生活水平不斷提高和消費結構升級，乳品消費將呈持續增長態勢，具備率先實現奶業振興的有利條件。目前，我省正處在加快肉牛奶牛等優質草畜發展、推動高效種養業和綠色食品業轉型升級的關鍵時期，推進奶業振興、實現奶業高質量發展具有重要意義。

　　二、總體要求

　　（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹落實黨中央、國務院關于振興奶業的決策部署，堅持以市場為導向，以轉變發展方式、推進供給側結構性改革為主線，以優質、安全、綠色發展為目標，著力“建基地、優奶源，降成本、提單產，強加工、育品牌，延鏈條、促融合”，推動奶業高質量發展，加快構建現代奶業產業體系、生產體系、經營體系和質量安全體系，努力把奶業發展成為我省食品工業的支柱產業，把我省建設成為全國重要的乳品生產和加工基地，實現由奶業大省向奶業強省跨越。

　　（二）基本原則。

　　1.堅持“四化”推動、高效發展。積極推進布局區域化、生產標準化、發展產業化、經營規模化，加快奶業轉型升級和供給側結構性改革，全面提高奶業現代化水平。

　　2.堅持綠色興奶、質量興奶、品牌興奶。按照生態優先、綠色發展要求，推動種養結合、草畜配套，促進養殖廢棄物資源化利用，實現奶業生產與生態協同發展。健全乳品質量安全標準體系和追溯體系，強化質量安全管控和品牌培育，推動奶業高質量發展。

　　3.堅持龍頭帶動、共享共贏。培育壯大乳品加工龍頭企業，增強其輻射帶動能力。建立完善奶農和乳品企業之間穩定的利益聯結機制，推進形成風險共擔、利益共享的產業格局，促進產業協調發展。

　　4.堅持科技支撐、創新驅動。以科技創新為內生動力，健全科技支撐體系，提升科技支撐能力，走內涵式發展道路。用現代技術改造傳統奶業，促進奶業轉型升級，增強核心競爭力。

　　5.堅持市場主導、政府支持。充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，優化資源配置，增強發展活力。更好發揮政府在政策引導、支持保護、監督管理等方面的作用，維護公平有序的市場環境。

　　（三）發展目標。到2020年，奶業綜合生產能力顯著提升，300頭以上規模養殖比重達到80%以上，奶類產量達到300萬噸。產業布局更加優化，奶業生產與生態協同發展，養殖廢棄物資源化利用率達到80%以上。糧改飼面積不斷擴大，優質飼草基地建設取得明顯成效。乳品加工能力穩步提升，產品結構進一步優化。消費信心顯著增強，乳品消費明顯增長。到2025年，奶類產量達到500萬噸，培育產值超百億元乳品加工企業1家、超50億元企業3家以上。實現奶牛養殖規模化、標準化，全面構建現代奶業產業體系、生產體系、經營體系和質量安全體系，在奶源基地、產品加工、乳品質量和產業競爭力等方面進入全國先進行列。

　　三、重點任務

　　（一）推進優質奶源基地建設。繼續推進沿黃區域綠色奶業示范帶建設，兼顧以商丘、南陽為重點的傳統區和以駐馬店為重點的潛力區，加快形成“一帶三片”產業布局。推進鄭州、開封、洛陽、平頂山、新鄉、焦作、南陽、商丘、駐馬店、濟源等10個主產市和蘭考、武陟、鄧州、正陽等30個重點縣奶業發展。支持奶牛養殖小區牧場化轉型和規模場標準化改造，不斷提升奶牛養殖標準化水平。推進全國奶業大數據平臺河南試點建設，不斷提升設施裝備水平和智能化管理水平。鼓勵新建（擴建）300—5000頭奶牛場，重點引導乳品企業自建2000頭以上的現代化、標準化養殖場，提高奶源自給率，并示范帶動全省奶畜養殖規模化、標準化。支持奶農組建合作社，提高奶業生產組織化水平。鼓勵乳品企業與養殖企業相互參股，融合發展。支持奶畜養殖場糞污處理設施建設，提高資源化利用水平，實現清潔生產。在西峽、內鄉、淅川、嵩縣、宜陽、伊川、盧氏、澠池、蘭考和獲嘉10個縣大力發展奶山羊養殖，培育新的奶業增長點。積極培育奶業大縣（存欄奶牛1萬頭以上、奶山羊3萬只以上）。到2020年，全省奶業大縣發展到15個；到2025年，達到30個以上。

　　（二）加大優質飼草料生產供應。以黃河灘區為重點，實施“振興奶業苜蓿發展行動”，發展苜蓿等優質牧草；在蘭考、封丘等縣沿黃灘區和洛寧、社旗等豫西、豫南淺山丘陵區的23個縣，積極穩妥發展構樹、蛋白桑種植，建設80萬畝優質飼草料基地。積極實施糧改飼試點項目，擴大項目實施范圍，推廣全株玉米青貯，提升青貯質量。加大花生秧、紅薯秧等粗飼料開發力度，努力降低飼養成本。支持奶畜養殖場流轉土地，建設有機飼草料生產基地。引導社會資本投資建設專業化飼草料收貯企業和物流中心，不斷完善社會化服務體系。到2020年，全省培育具有一定規模的優質牧草產業示范園區30個以上，全省糧改飼面積達到300萬畝，有機飼草料生產基地發展到5萬畝以上。

　　（三）完善良種繁育體系。實施奶牛群體遺傳改良計劃，持續開展品種登記、生產性能測定和種牛遺傳評估。提升奶牛生產性能測定和綜合數據挖掘應用能力，擴大生產性能測定范圍，逐步實現規模奶牛場測定全覆蓋。支持種公牛站建設和核心育種場創建，積極引進優質高產奶牛及其凍精、胚胎，利用基因組選擇等技術，加快良種擴繁速度，提高供種質量和能力。聚集國內外奶業人才、技術等資源，建立開放型奶牛生物育種技術創新產業聯盟，建設奶牛生物育種平臺、育種大數據和遺傳評估平臺，推進高產奶牛核心群選育，力爭用3到5年時間選育10萬頭育種基礎母牛群、1萬頭種質母牛群，加快奶牛生物育種步伐。實施奶山羊生產性能測定計劃，加快推進奶山羊良種繁育體系建設。

　　（四）培育乳品龍頭企業。鼓勵企業兼并重組，提高產業集中度，培育具有較強影響力和競爭力的乳品龍頭企業。鼓勵乳品龍頭企業通過建鏈、延鏈、補鏈，擴大產業集群規模，積極推進焦作蒙牛百億產業園區項目建設。引導花花牛、南陽三色鴿、漯河三劍客、焦作博農等乳品企業完善現代企業制度、健全產業鏈條、擴張企業產能、提升科技水平，支持具備條件的企業加快上市步伐，積聚發展動能，實現快速發展。鼓勵花花牛、科迪等乳品企業搶抓“一帶一路”發展機遇，利用國內外兩個市場、兩種資源，不斷做大做強。支持有條件的奶畜養殖場（戶）建設加工廠，就地、就近、就鮮生產供應乳制品，培育一批區域性品牌企業。建立完善冷鏈體系，發展冷鏈共同配送，探索社區“較后一百米”冷鏈配送服務模式，擴大巴氏奶等低溫乳制品生產供應。引導乳品企業、流通企業和電商企業對接融合，推動線上線下互動發展。鼓勵乳品企業建設技術研發中心，開發生產嬰幼兒配方奶粉、奶酪、有機奶等附加值高的乳制品，滿足不同消費群體的多樣化需求。鼓勵使用生鮮乳生產滅菌乳、發酵乳、調制乳等乳制品，引導乳品企業實施優質乳工程。支持奶山羊養殖加工一體化項目建設，因地制宜發展羊奶等特色乳制品。支持奶畜規模養殖場開辦生鮮乳現制現售飲品店，創建休閑觀光牧場，積極發展奶業新業態。

　　（五）提升科技支撐能力。設立奶牛育種重大科技專項，持續開展奶牛單產提升行動，推廣先進適用奶牛養殖新技術、新工藝、新設備，開展高產奶牛狀元評比活動，形成比技術、提單產的良好氛圍。建立奶業產業技術體系崗位科學家制度，充實奶業專家服務團力量，積極開展奶業技術培訓、技術咨詢和技術服務活動。加強奶業人才隊伍建設，培養一批懂技術、會經營的奶業實用人才。強化產學研結合，針對奶畜疫病防治、精細化飼養等關鍵技術開展聯合攻關，破解技術難題。到2020年，全省奶牛平均單產達到8噸以上；到2025年，達到9噸以上。

　　（六）保障乳品質量安全。落實建設食品安全省相關要求，強化乳品質量安全監管。完善生鮮乳收購站、運輸車輛、乳品企業收奶區信息化監控設施和省、市、縣、乳品企業“三級四層”監控平臺，健全生鮮乳質量安全信息化追溯體系，實現生鮮乳質量安全實時監控、精準監管、全程追溯。加強源頭管理，強化奶牛疫病防控，嚴格養殖環節飼料、獸藥等投入品使用和監管。督促乳品企業落實質量安全管控制度，履行質量安全主體責任。健全乳品質量監測體系，制訂并實施乳品監測計劃，開展監督檢測、風險檢測，及時發現并消除風險隱患，嚴厲打擊非法收購生鮮乳和各類違法添加行為。任何單位和個人不得擅自加工生鮮乳對外銷售。開展第三方檢測，建立公平合理的生鮮乳收購秩序。

　　（七）加強乳制品消費引導。充分利用報紙、廣播、電視、網絡等媒體，廣泛宣傳奶牛養殖、乳制品加工和質量安全監管等方面取得的成效，展示乳制品良好品質，提高消費者認可度。加大對科學飲奶的宣傳力度，普及乳制品營養知識，調動廣大消費者飲奶積極性。開展“健康中原—牛奶伴您行”奶業公益宣傳行動，在主流媒體加大公益廣告投放力度。推介休閑觀光牧場，舉辦乳品企業公眾開放日活動，讓消費者走近奶業、感知奶業，提振消費信心，激發消費活力。拓展學生飲用奶計劃實施范圍，積極開展牛奶進校園行動。發揮行業協會等社會組織的作用，推介產品優質、美譽度高的品牌，促進乳制品消費。

　　四、保障措施

　　（一）強化組織領導。各地、各有關部門要充分認識推進奶業振興的重要意義，切實加強領導，逐級分解任務，認真組織實施。建立推進奶業振興聯席會議制度，明確各成員單位職責任務，協調解決推進奶業振興重大問題。省發展改革委、教育廳、科技廳、工業和信息化廳、財政廳、自然資源廳、交通運輸廳、水利廳、農業農村廳、商務廳、市場監管局、廣播電視局、地方金融監管局、畜牧局等省直有關部門要按照職責分工，強化協調配合，落實政策措施，形成工作合力。各主產市要把奶業振興納入當地經濟社會發展規劃，擺上重要議事日程，并結合本地實際，研究制定具體實施方案。其他市要健全工作機制，因地制宜推進奶業發展。省畜牧局要會同有關部門對本行動計劃落實情況進行督查，并向省政府報告。

　　（二）加大政策扶持力度。進一步優化奶業發展扶持政策，支持優質奶源基地建設、良種繁育、優質飼草料生產、質量安全體系建設和規模養殖場廢棄物資源化利用。對奶業大縣和有機飼草料基地建設給予獎補。將符合條件的奶業發展項目納入農業生產發展、重大科技專項等資金支持范圍。支持有條件的乳品企業上市融資。發揮省級現代農業發展基金作用，引導金融資金、社會資本支持奶業發展。加大對符合條件的中小型牧場的農業信貸擔保扶持力度，鼓勵金融機構開展應付款質押貸款、活牛抵押貸款等信貸產品創新。充分發揮財政補貼的奶牛保險作用，不斷擴大奶牛保險覆蓋面，鼓勵有關地方探索發展生鮮乳目標價格保險和奶山羊保險，符合條件的可納入地方特色險獎補范圍。將奶畜養殖企業用水納入農業生產取用水范疇，超限額取用水繳納水資源稅并適用較低的水資源稅額標準。落實國家關于乳品產業政策調整的要求，支持發展區域性乳品企業。加強統籌協調，合理安排奶畜養殖用地。

　　（三）構建公平市場秩序。建立完善奶畜養殖和乳品加工利益聯結機制，強化以奶農規模化養殖為基礎的奶業生產經營理念，夯實發展根基。支持乳品企業開展質量安全承諾活動和誠信文化建設，建立企業誠信檔案，推動現有信用平臺信息共享。建立乳品企業“黑名單”制度和市場退出機制，形成市場性、行業性約束和懲戒。加強復原乳標識管理，將不落實標識制度的企業列入失信企業名單。定期對生鮮乳購銷合同簽訂和履行情況開展監督檢查，依法查處和公布顯失公平或不履行合同以及憑借購銷關系強推強賣獸藥、飼料和養殖設備等行為，依法維護購銷秩序。主產市要率先建立由政府引導、行業協會主導、乳品企業和奶農共同參與的生鮮乳價格協商機制。行業協會要建立生鮮乳購銷情況公告機制，及時發布生鮮乳購銷價格和奶款結算情況等信息，構建公平合理的市場秩序。