奶業是現代農業和食品工業的重要組成部分，乳制品是重要的“菜籃子”產品和嬰幼兒食品，與人民群眾的生活息息相關，受到全社會廣泛關注。近年來，在國家大力支持和在座乳制品行業各位同仁的共同努力下，乳制品行業不斷轉型升級，乳制品質量安全有保障，消費者需求得到更好地滿足，在這些方面取得的成績有目共睹。國家發展改革委長期以來大力支持奶業發展，配合有關部門出臺了多個促進奶業健康發展、保障乳品質量安全的政策文件，安排中央預算內投資支持產業鏈各個環節的公益性基礎設施建設。 一、切實把推進奶業振興發展的文件落實到位去年6月11日，國務院辦公廳印發了《關于推進奶業振興保障乳品質量安全的意見》（國辦發（2018）43號），從加強優質奶源基地建設、完善乳制品加工和流通體系、強化乳品質量安全監管、加大乳制品消費引導，以及完善保障措施等方面，提出了推進奶業高質量發展、保證產品質量安全的主要任務、發展方向、政策措施和工作要求等，是今后一段時期指導我國奶業振興發展的綱領性文件。
抓好文件的落實工作，確保各項政策措施落到實處，對于實現奶業高質量發展具有重要意義。我委將根據國辦43號文要求，按照部門職責分工，在奶牛良種繁育、疫病防控、養殖場改造、乳制品企業技術改造、國產嬰幼兒配方乳粉提質增效等方面，加大對奶業振興的支持力度。
一是大力支持奶牛規模養殖場建設，提高奶牛養殖標準化、規模化、組織化水平。2008年以來，發展改革委累計安排中央投資約65億元，改造存欄200頭以上的奶牛規模養殖場（小區）6000多個。投資重點用于糞污處理、機械化擠奶廳及配套水、電、路、防疫等基礎設施建設。2017年以來，根據中央1號文件要求，我委進一步優化投資結構，實施畜禽糞污資源化利用整縣推進試點，支持122個畜牧大縣養殖場畜禽糞污資源化利用。下一步，我委將根據中央預算內投資情況統籌支持奶牛規模養殖場改造升級，大力推進養殖場糞污資源化利用。
二是強化科技支撐，提高奶牛飼養水平和疫病防控能力。近年來，發展改革委每年安排中央投資用于畜禽水產良種工程，統籌支持種奶牛場、奶牛生產性能測定等項目建設，提高良種奶牛供應能力和飼養水平。2017年，我委牽頭編制了《全國動植物保護能力提升工程建設規劃》，加強奶牛養殖的疫病防控、基層病原學監測能力建設，從源頭上強化乳制品質量安全保障。下一步，我委將會同農業農村部結合實施現代種業提升工程、動植物保護能力提升工程，對奶牛良種繁育和疫病防控能力建設予以傾斜。
三是加強支持和整頓，規范乳制品企業發展。近年來，改革委與工業和信息化部、市場監管總局等部門積極合作，支持建設了一批嬰幼兒配方乳粉GMP改造、乳制品質量安全保障能力示范和生產技術升級項目，2019年繼續將“乳制品加工”產品品質提升列為改造專項的支持方向。下一步，我委將根據機構改革后的部門職責分工，積極配合工信部、市場監管總局，在提升嬰幼兒配方乳粉品質、完善市場監管制度等方面做好各項工作。 二、推進奶業振興保障乳品質量安全的幾點建議
一杯牛奶強壯一個民族，世界衛生組織把人均乳制品消費量，作為衡量一個國家人民生活水平的重要指標之一。推進奶業振興、保障乳品質量安全是改善城鄉居民膳食結構、提高國民身體素質的必然要求，是實現農業現代化和振興鄉村的重要任務。下一步，結合國辦43號文的實施，建議圍繞提高乳品質量安全水平、提振消費者信心的目標，以產業鏈的各環節存在的突出問題為導向，多措并舉，綜合施策，重點抓好以下幾方面工作。
（一）重塑國內奶業形象，提振消費信心
三聚氰胺事件發生以來，國內奶業生產消費增長速度明顯滯后于城鎮化、城鄉居民增收、消費升級進程，主要原因是消費者對國產乳制品的信心嚴重受損，尤其不信任國產嬰幼兒配方奶粉，出國搶購奶粉的新聞屢見不鮮。為此，要進一步加強宣傳引導，發布乳品質量檢測信息，大力宣傳乳品質量安全狀況和奶業監管工作成效，展示國產乳制品良好品質，扭轉國產乳制品不安全形象；要擺事實講清楚國內外乳制品質量狀況，消除國內居民認為進口乳制品比國產乳制品更營養安全的誤解；要大力培育國產乳品品牌，引領國內乳品企業增強品牌意識，提升品牌影響力，創新營銷模式，滿足消費者對乳制品更加便捷、個性化的消費需求。
（二）處理好政府與市場關系，發揮企業的主體作用
從飼草料生產、奶牛養殖到生鮮乳收購、流通和加工銷售，我國奶業的各個環節都基本上已經市場化，乳制品市場的對外開放程度也非常高，平均關稅只有12％，遠低于55％的世界平均水平。因此，推進奶業振興、保障乳品質量安全，應堅持市場化原則，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，強化養殖者和乳制品企業的市場主體地位，增強發展活力和市場意識，在市場競爭中提高國內奶業的整體水平和產品質量。政府的主要職責是按照有關法律法規，科學制定標準規范、強化市場監管，建立公平有序的市場秩序，另一方面，對養殖加工的部分公益性環節予以支持。
（三）強化養殖者和加工企業的利益聯結機制，從源頭保障乳品質量
以養殖者為主體發展乳制品加工，是國際乳業發展的主導模式。目前，我國奶業的發展組織模式大多是“公司+奶站+奶農”，相互間關系比較松散、產業一體化程度較低、養殖與加工相脫節、缺乏穩定的利益聯結機制，導致奶農的利益得不到保障，奶荒搶奶和倒奶殺牛現象交替出現，也導致生鮮乳市場無序競爭，奶源質量難以控制，成為制約國內奶業發展的“頑疾”。為此，要深入研究并解決好奶業上下游產業利益聯結機制的問題，支持乳品企業以參股、托管等形式與奶農開展合作，鼓勵引導奶農以奶牛、勞動力入股，一方面讓加工企業更多參與奶源基地建設，建立自主可控的奶源，提高奶牛飼養水平；另一方面，讓奶農分享產業鏈下游利潤，穩定生鮮乳購銷關系，從源頭上保障乳制品的質量安全。
（四）發展種養一體化的奶牛養殖模式，提高奶源質量，轉變奶業發展方式
與發達國家相比，我國奶牛單產水平、資源利用效率和勞動生產率仍有一定差距。泌乳奶牛年均單產比歐美國家低30％，飼料轉化率低0.2個點。要堅持“好草養好牛、好牛出好奶”的原則，大力推進種養循環一體化發展，在奶牛養殖場周邊配套建設飼草料基地，促進養殖廢棄物資源化利用，“變廢為寶”，提高養殖綜合效益；加大振興奶業苜蓿發展行動力度，同時，結合農業結構調整、輪作休耕等工作，大力推廣糧改飼、籽粒玉米改青貯玉米、甜高粱種植，為國內奶牛養殖提供優質飼草料供給，擺脫對進口優質粗飼料的依賴；加強奶牛良種繁育推廣，加強高產奶牛核心群建設，提高種用奶牛進口技術要求，推動引進國外優質奶牛。
三、把提升國產嬰幼兒配方乳粉品質、競爭力和美譽度，作為振興奶業的當務之急、重中之重。 隨著人口增長、城鎮化水平提高，特別是全面放開二胎政策實施后，我國嬰幼兒配方乳粉的需求在持續增長。嬰幼兒配方乳粉關系嬰幼兒身體健康，社會關注度極高提升國產嬰幼兒配方乳粉品質、從進口奶粉手中搶回市場份額，是一場關系國內奶業發展的重要“戰役”。
根據克強總理在去年5月23號國務院常務會議上的指示精神，發展改革委牽頭會同有關部門，研究采取有力措施，力爭3年內顯著提升國產嬰幼兒配方乳粉的品質、競爭力和美譽度。半年多來，我們堅持問題導向，通過課題研究、實地調研、行業座談、國際比較等方法，深入剖析嬰幼兒配方乳粉原料供給質量不穩定、產品競爭力不強、消費者信心不足等問題的根源，找出產業鏈中的短板所在和薄弱環節，在原料生產、物流運輸、加工銷售、市場營銷、進口調控等各個環節分類施策、出“實招”，要集中力量打一場“攻堅戰”，確保三年專項行動的目標清晰，措施有力，取得階段性成效。
初步考慮，要從以下幾個方面著手。一是抓產品標準。推動生鮮乳原料標準的修訂完善，與國際標準對接，鼓勵和支持嬰幼兒配方乳粉企業自建奶源基地，鼓勵企業加強國際合作，增強產品質量控制。二是抓安全監管。加強全過程安全監管，實現奶源、奶站、運輸、加工全環節抽檢，建立健全養殖、加工企業質量信用體系和黑名單制度，對問題企業從嚴從重處罰，提高違法違規成本。三是抓產業提升。推動嬰幼兒配方乳粉企業兼并重組，依法淘汰技術、能耗、環保、質量、安全等不達標的產能，對成功轉型升級的企業予以支持，加大經驗宣傳推廣四是抓消費主體。大力培育國產嬰幼兒配方奶粉品牌，高端品牌主要交給市場，大眾品牌要重點扶持培育，確保質量萬無一失、價格平易近人，做好品牌宣傳推廣，逐步恢復和提振消費信心。五是抓進口監管。加強對奶粉進口的管理，對國外代購等新型銷售方式加強監管，維護國內市場正常秩序。